用好自然資源要素賦能鄉村振興

習近平總書記曾指出，產業是發展的根基，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長。要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林，把產業發展落到促進農民增收上來。發展鄉村產業所萌生的新產業新業態，如鄉村旅游、休閑康養、電子商務等，對農民充分就業、分享效益、就近提高收入大有裨益。自然資源要素保障在鄉村產業發展過程中具有重要作用，是鄉村產業發展必不可少的要素。充分發揮自然資源部門職能，能為我市鄉村產業發展注入動力與活力。

強化村莊規劃引領作用，促進產業協調發展。鄉村產業是一個產業系統，既包括種類繁多的農產品，也有特色產業、休閑旅游、鄉村服務業，同時還有各類產品的上下游諸多環節。鄉村產業的發展，既是規模不斷擴張的過程，也是結構不斷優化升級的過程。因此在推動鄉村產業發展的過程中，做好村莊規劃，既不超越階段，盲目冒進，又不停滯落后，造成資源浪費，引領產業有序發展，顯得尤為重要。我市自2019年開始開展村莊規劃編制工作，截至目前共完成320個村莊規劃編制任務，各縣（市、區）在村莊規劃編制中落實空間的管控邊界，優化鄉村建設用地結構，不斷促進農村一二三產業協調發展，支撐村莊產業全面升級。

實施土地綜合整治項目，促進產業融合發展。土地是農村最寶貴的資源，是農業生產的最基本要素。我市積極開展以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺的土地綜合整治工作，推動田、水、路、林、村綜合整治，致力于改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、產業聚集發展。全域土地綜合整治項目區通過實施風貌改造，從根本上改變了村莊內部“臟、亂、差”現象；通過實施生態清潔小流域水土保持綜合治理工程，凈化了水質，恢復了河道生態功能，改善了農田灌溉條件，有效防止水土流失，促進農田規?；?；通過打造以現代農業種植示范點為基礎的農業田園綜合體，布局多樣化、規?；N植，以農業生產、加工及經營銷售帶動休閑旅游，促進了鄉村旅游、康養、科教等產業融合發展。

推進農地入市試點工作，助力產業多元發展。集體經營性建設用地入市是指國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。2023年我市北流市、陸川縣、博白縣、玉州區（含玉東）、福綿區入選深化農村集體經營性建設用地入市（以下簡稱：農地入市）試點名單，是廣西農地入市試點最多的地級市。北流市作為第一批開展農地入市試點的城市，自2015年開始推進試點工作，創新就地入市、零星分散農地整治后入市、城中村集體建設用地整治后入市、新增集體建設用地入市4種入市途徑，有效暢通了農地入市的渠道。確定出讓、入股、出租、抵押等4種入市交易方式，有效盤活農村閑置土地，有效破解產業用地發展瓶頸。同時農地入市進一步帶動了農用地流轉，農民既可以獲得農用地租金收入，還可以通過勞動獲得工資收入，為鄉村振興帶來活力。

維護拓展村級集體利益，助力基礎設施建設。要積極創新土地綜合整治項目實施方式，將以往政府發包項目、市平臺公司承接、施工企業實施的模式，轉變為交由村股份經濟合作社發動農民開墾，以政府工程同樣的成本向村集體收購復墾指標，有效避免由于規劃設計、可研、財評、招投標、監理、審計等造成的程序性成本，施工利潤也同時歸屬村集體，有效增加村集體經濟收入和村民個人務工收益。同時要積極探索實施產業策劃先行，將產業招商環節前置，按照產業策劃進行土地整備，為優質產業用地進行量身定制，以此來提高對社會資本的吸引力，帶來更多的企業進駐，帶動鄉村產業發展。

強化設施農用地監管，為特色種養保障用地。設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，自然資源部門要嚴格按照有關文件要求做好設施農業用地監管備案工作，明確農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖等設施用地的類型、規模、要求和辦理程序等，加強指導,積極助力特色農業種養示范帶建設。同時要強化村莊規劃編制實施服務水平，組建綜合指導隊，合理布局和預留特色種養示范帶種植、加工、倉儲、展示、產品研發等用地，為特色種養示范帶項目發展提供必要的空間。

（中共玉林市自然資源局黨組理論學習中心組供稿）

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用好自然資源要素賦能鄉村振興